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足彩app哪个是正规的印发《2020年应急管理工作要点》的通知
 索 引 号  TCAJ/2020-00020  主题分类  其他
 发文机关   发文日期 
 发文字号  铜应急发〔2020〕29号  发布日期  2020-04-01
 发布机构  铜川市应急管理局  浏览次数 

各区县应急管理局、新区安监局,各科室、局属各单位:

现将《铜川市2020年应急管理工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

2020年应急管理工作要点

2020年是全市应急管理系统组建到位后全面履职的第一年,也是“应急管理基础建设年”。全市应急管理工作要按照“一年打基础、两年抓巩固、三年促提升、四年上台阶、五年见成效”的思路,积极推进应急管理体系和治理能力现代化建设。全市应急管理工作总体思路是:以推进应急管理体系和治理能力现代化建设为指南,围绕防范化解自然灾害和安全生产领域重大风险,构建“三个”体系、扭住“四个”关键,强化“五项”措施,初步形成统一领导、权责一致、权威高效的应急体系,全面提升安全生产、灾害防治、应急救援能力建设,努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故,确保灾害事故和死亡人数“双下降”,为全市经济社会高质量发展提供良好的安全保障。

一、构建“三个”体系,初步形成应急管理新格局

“三个体系”是“总纲”,纲举目张,要扭住“一案三制”这个核心要素,筑牢应急管理的工作基础。

(一)健全完善安全生产和自然灾害防治责任体系。

1.强化党政领导责任。深入贯彻实施地方党政领导干部安全生产责任制《意见》,压实各级党委政府自然灾害防治主体责任,推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和自然灾害防治“权责一致、责任明晰、失责必究”的要求落细、落实、落地。

2.压实部门监管责任。厘清各相关部门的安全生产综合监管、直接监管、行业管理、支持保障“四个层面”责任,完善部门安全生产权力清单和责任清单;处理好自然灾害防治“统”与“分”的关系,界定好各相关部门“防”与“救”的职责,衔接好“宁可跨前一步形成重叠,不可退后一步造成缝隙”的部门责任链条。

3.夯实企业主体责任。全面落实企业全员安全生产责任制和安全承诺制,强化监管执法、事故查处、“黑名单”曝光、联合惩戒等措施,倒逼企业做到安全责任、现场管理、安全投入、教育培训、应急救援“五到位”。

4.增强全民社会责任。充分发挥媒体、城乡基层组织、群众的舆论监督作用,积极引导全社会广泛宣传和全民教育,不断增强全社会对安全生产和防灾减灾救灾工作的社会责任意识,努力营造政府统一领导、群众参与监督、社会广泛支持的社会环境。

(二)健全完善安全生产和自然灾害风险防控体系。

5.建立风险研判评估机制。依靠强化风险意识、做好风险源调查、专业技术支撑、加强制度建设,通过扎实的风险信息收集、精准的风险来源识别、严谨的风险性质评判、多维的风险原因分析和科学的风险趋势预测,系统掌握各类风险情况,为科学防控风险提供指引和助力。

6.建立监测预报预警合作机制。通过与气象、自然资源、林业、水务等部门的深入合作,畅通信息传输渠道,逐步实现各类自然灾害监测数据、灾情灾害风险信息共享共用,及时向公众联合发布自然灾害预警信息,推进基层应急管理人员和信息员多员合一,共建风险监测预警信息化平台,为指导灾害事故防范和应急处置响应联动打下基础。

7.推行风险双重预防机制。在源头管理、过程管理的基础上,着力推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,形成风险管控“层层负责、人人有责、各负其责”的责任网,全面落实人、机、物、环、管各环节安全管控措施,确保安全风险始终处于受控范围。

8.建立风险管控长效机制。通过强化部门定期联动会商,联防联控灾害事故风险;定期通报灾害事故信息,指导各级、各相关部门和企业单位防范灾害事故风险;建立应急管理专家库,定期开展专家指导和风险隐患“诊断”;协调推进自然灾害防治能力规划、方案实施等措施,做到灾害事故风险管控常态化。

(三)健全完善安全生产事故和自然灾害应急救援体系。

9.健全完善应急预案体系。修订出台全市总体应急预案和应急预案管理办法,指导优化专项预案、部门预案、各企事业单位预案,完善预案评审和备案程序,推动应急预案不断向横向拓展、纵向延伸、无缝对接,提升应急演练的质量和实效,发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

10.优化完善应急救援指挥体系。进一步明确各级应急救援总指挥部、专项应急指挥部成员及其办公室工作职责,建立覆盖森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害、生产安全事故等领域的应急指挥机构,切实提升对灾害事故应急处置的高效领导和专业指挥。

11.健全完善应急救援队伍体系。充分发挥政府在规划、标准、投入等方面的主体功能,加强机动灵活、适应性强的专业救援装备配备,强化“国家队”“地方队”一专多能作用,优化专业、半专业救援队伍布局和资源配置,形成“国家队”为骨干力量,“地方队”为突击力量,“专业队”为基本力量,专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系。

12.健全完善应急救援联动机制。进一步明确涉灾部门应急救援职责分工,围绕信息资源共享、救援队伍调动、联动响应处置、救援物资和装备统筹调用,建立联席会议、联络员、应急值守、联合响应“四项制度”,规范接警、响应、反馈“三个程序”,加强与军队的指挥、协同、保障有效链接,不断提升应急救援联动的整体合力。

二、扭住“四个”关键,推动各项工作取得新突破

(四)扎实做好机构改革“后半篇文章”。

13.持续推进机构改革。牢牢抓住事业单位机构改革机遇,主动加强与上级部门和足彩app哪个是正规的部门的沟通联系,科学编制好机构改革方案,合理设置机构职能,最大限度争取人员足彩app哪个是正规的,壮大队伍力量。

14.建立议事协调机构新机制。对标省厅经验、参照其他地市做法,重点厘清已承接的防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等议事协调机构及其成员单位的职责,明确任务分工,尽快形成新的组织领导机制及机构运行机制。

15.优化机构内部运行管理。进一步明晰内设机构和机关事业单位权力和责任清单,明确人员岗位工作职责,以思想契合、业务融合、队伍磨合为出发点和落脚点,对机构内部工作运转进行统一规范,尽快实现组织架构、内部管理、业务流程、对外协调等内控外联机制规范化运作。

16.强化项目意识。按照“超前策划一批、积极争取一批、推进实施一批”的思路,及早包装一批建设项目,争取出台并实施应急管理工作“三年提升计划”,依靠项目支撑实现更大发展。

(五)坚决守牢安全生产基本盘基本面。

17.强力推动安全生产责任落实。出台党委政府领导责任清单、年度重点任务清单,制定部门安全生产权力和责任清单,推动16个安全生产专业委员会及其办公室正常运行,全面推行企业安全生产承诺制,充分发挥安委办牵头抓总作用,把压力传导到专业委员会及其成员单位,把责任和任务逐级压实到各级党委政府及其各相关部门和企业。

18.持续深化安全专项整治。聚焦“控大风险、除大隐患、防大事故”,突出重点时段和关键时间节点,深入开展以煤矿、道路交通、危险化学品、建设工程、城市消防安全为重点的整治攻坚,狠抓隐患排查治理不放松、持续深化安全专项整治为不断提升企业安全生产责任意识和安全管理水平,坚决防范较大及以上事故。

19.不断加大监管执法力度。始终保持“打非治违”高压态势,持续加大安全监管执法力度,依法严厉打击整治非法违法违规生产经营建设行为,对不能保障安全生产条件的一律责令停产停工,强化行政、法律、经济等惩戒措施,倒逼企业落实主体责任。

20.着力推动企业本质安全水平提升。在全市工矿商贸企业全面推广凤凰建材本质安全做法,将凤凰做法变成铜川经验;在煤矿、交通运输、建筑施工、城镇燃气、工贸等重点行业领域全面推行安全承诺制;将安全生产标准化建设与行政许可挂钩;坚决淘汰技术落后、安全保障条件较差的工艺设备,关停不具备安全生产条件的企业,消除危险源;强制推行安全生产责任保险。

(六)织牢织密防灾减灾“防护网”。

21.加强制度建设。制定出台《自然灾害监测预警制度实施办法》,为完善自然灾害监测预警体系、推动形成工作合力提供政策支撑。

22.加强预报预警。坚持会同有关部门加强自然灾害监测预警、定期分析评估和研判会商,发挥气象服务在科学决策与防汛抗旱、森林防火、城市内涝调度中的关键作用,多渠道及时发布预报预警信息。

23.加强风险普查。持续开展全市灾害综合风险普查,启动市、县两级信息数据库和自然灾害风险基础数据库建设,重点掌握区域风险源及抗灾能力,为应急救援指挥提供技术支撑。

24.加强基层保障。深入开展综合减灾示范社区创建活动,年内力争创建成功7-8个省级综合减灾示范社区、2-3个家国家级综合减灾示范社区,着力提升全市乡镇(街办)、村(社区)防灾减灾水平。

(七)扎实筑牢应急救援“铜墙铁壁”。

25.启动信息平台建设。立足承担全市应对重大事故灾害使命任务,着手建立应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统,实现现场监测、图像传输、视频会商、上下联通等功能。

26.加强装备设备建设。立足提升救援队伍装备水平,按照“统筹安排、分步实施”的原则,研究制定全年应急装备配备清单,配备一批救援设备装备和个人保护器材。

27.加强物资储备建设。依托落实项目建设扶持政策,加快市、区县救灾物资储备库建设,形成物资储备、调运、更新运行机制。标准化应急避难场所得到提升,达到三级以上应急避难承载能力。

28.加强机构队伍建设。统筹管理全市地方应急救援队伍,规范提升市照金消防队、市森林消防队建设,完善重点镇消防站建设,协调落实人员、装备及报警服务平台,具备综合救灾功能,满足区域综合救援需要。

三、强化“五项”措施,助力全年工作达到新成效

(八)抓宣传氛围营造,提升全民防范意识。

29.开展应急管理“大宣传”。以“安全生产月”“安全生产法宣传周”“防灾减灾日”“消防安全宣传教育日”等主题宣传教育为平台和载体,常态化开展安全生产宣传教育,利用各种媒体宣传渠道,深入宣传应急管理、安全生产、防灾减灾方面的方针政策和法律法规,突出灾害事故应急救援、防汛防震、森林防火、自救互救等知识常识宣传,努力提升全民政策法律意识和安全防范意识。

30.开展宣传教育“七进”活动。多渠道开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾教育进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,强化灾害事故警示教育,努力培养基层组织、企业员工、广大群众发现消除风险隐患的习惯和能力。

31.创新宣传形式。积极尝试“一月一讲堂、一月一演练、一月一分析”,努力打造铜川宣传品牌,形成齐抓共管的浓厚氛围。

(九)抓安全风险研判,提升灾害事故化解水平。

32.强化风险研判。按照“逐企逐厂过筛子、分门别类建台账、辨证施治除隐患、综合施策快整改”的思路,全面系统掌握安全生产类、自然灾害类各类风险,分级建立企业风险点、危险源、灾害点台账和管控措施,定期开展安全生产、防灾减灾救灾、事故灾害统计风险研判分析,每月形成风险研判分析报告并进行通报,督促指导相关部门增强“防”的意识、落实“防”的责任,强化“防”的措施,实行分级分类管控和动态评估,通过实施专项整治、灾害防治重点工程、信息化监测预警等手段,确保风险处于可控状态。

(十)抓系统综合施策,提升应急管理工作效能。

33.严格安全准入条件。对不符合国家产业政策、安全生产条件的,坚决不予审批。把安全作为高危项目审批的前置条件,实行重大风险“一票否决”。

34.严格隐患排查。坚持走到、看到、查到、问到“四到”原则和查制度、查责任、查台账、查整改“四查”要求,从严排查隐患、从严整治隐患、从严督办验收,严格隐患排查治理闭环管理。对隐患整改措施不力、整改责任不落实的,进一步强化通报约谈、挂牌督办、“黑名单”曝光、联合惩戒等措施,坚决做到隐患整改落实不到位不放过。

35.强化监管执法措施。补齐执法不严、处罚不到位这个短板,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施,依法运用查封、扣押、停电等强制手段,倒逼企业履行安全生产法定责任。充分运用明查暗访、专项督查,平时考核、“一票否决”等手段,推动各项工作落地见效。

(十一)抓追责问责问效,提升事故灾害处置力度。

36.严格执行《生产安全事故应急条例》。对生产经营单位未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援预案演练、未对从业人员进行应急教育和培训等违规行为的,依法依规严厉行政处罚,严肃追究法律责任。

37.严格事故调查。对发生的每一起事故,严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》开展调查处理,对影响恶劣的典型事故,实行提级调查或提级挂牌督办。

38.严肃责任追究。对在灾害发生负有责任的企业和相关责任人,依规依纪予以严肃追责问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任,达到通过一案,警示一线,教育一片的目的。

(十二)抓单位自身建设,提升干部队伍能力素质。

39.常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全系统要自觉用习近平总书记关于应急管理系列重要论述精神武装头脑,坚定理想信念,牢记训词精神,担当新使命、努力新作为。

40.持续深化全面从严治党。严明政治纪律、严肃政治规矩,从严整治“四风”,持之以恒“抓学风”、改“文风”、转“作风”。

41.切实加强能力建设。深入开展“大学习、大调研、大比武”“三学、三比、三提升”“提质增效、争先创优”活动,每月举办应急管理大讲堂,针对不同层次的人员科学制定培训计划和内容,通过举办专题培训班、能力提升班,“走出去、请进来”等多种途径,大力提升干部队伍业务素质。

42.全面加强作风建设。领导干部做到“九个带头”,党员干部做到“九个必须”,全体干部按照32条日常行为规范严格要求自己,坚决遏制“庸、懒、散、慢、虚”等问题,充分展现“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”应急管理干部队伍新形象。

铜川市应急管理局

2020年3月3日